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村庄作为农村居民生活和生产的聚集点，是乡村振兴中重点考虑和提升的要素，村庄规划也成为国家重点关注的内容。乡村振兴战略下，村庄规划如何编制与实施？绿维文旅结合多年实践，立足村庄发展的五大目标，以问题为导向，创新性提出了村庄规划的五大实现路径，以及村庄规划的编制要点及重要内容。本文盘点村庄规划最新政策，并结合实践案例进行分析。
村庄规划最新政策盘点
近年来，各地都在积极推进村庄规划编制和实施，取得了一定成效，但村庄建设无规划、乱规划和“被规划”问题仍时有发生，照搬照抄城市规划现象未得到根本性改变。近期，国家多份文件重申村庄规划的重要性，并提出了具体要求。
1、《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》
9月26日，中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。
《规划》将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄。
集聚提升类村庄：科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。
城郊融合类村庄：综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。
特色保护类村庄：统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。
搬迁撤并类村庄：拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。
赛汗乌素村综合改造落地
2、《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》
9月18日，住房城乡建设部下发《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》，要求各地进一步加强村庄建设规划工作，落实《农村人居环境整治三年行动方案》关于村庄规划管理基本覆盖的要求。
实现村庄规划管理基本覆盖：到2020年，要全面完成县（市）域乡村建设规划编制或修编。
因地制宜编制村庄建设规划：村庄建设规划内容要区别于城市规划的一般做法，规划要简化、管用和以问题为导向。
组织多方力量下乡编制规划：组织动员大专院校、规划院和设计院等技术单位下乡开展村庄建设规划编制和咨询服务。
全面推行共谋共建共管共评共享的工作机制：推行政府组织领导、村委会和村民发挥主体作用、规划编制人员负责技术指导的村庄建设规划编制机制。
探索建立符合农村实际的规划审批程序：省级住房城乡建设（规划）部门要加快完善村庄建设规划审批机制，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革的有关要求，制定便于基层管理人员操作的审批标准。
完善乡村建设规划许可管理：省级住房城乡建设（规划）部门要建立健全乡村建设规划许可管理制度，督促各县（市、区）尽快完善乡村建设规划许可审批流程和管理措施。
加强基层规划管理力量：探索通过社会招聘、购买服务等多种形式选聘专业人员，建立驻镇规划师、乡村规划师等制度。鼓励有条件的村庄配置规划建设专管员、协管员。培养一批熟知乡村、技术过硬、村民认可的乡村工匠。
加强组织保障：住建部将积极依法开展村庄建设规划编制、审批、实施情况的检查工作，定期组织专家核实、抽查和评估各地村庄建设规划推进情况。
河北省卢龙县柳河山谷美丽乡村建设规划
3、《关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》
2018年7月，农业农村部发布《关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》，决定向社会推介一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的中国美丽休闲乡村和功能科学、布局合理、设施完善、机制健全、带动力强的全国休闲农业精品园区（农庄）。
推介工作将以习近平总书记“三农”思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“政府引导、市场主导，以农为本、联农带农，城乡互动、融合发展”的原则，以促进农民就业增收、满足人民美好生活需要、建设美丽宜居乡村为目标，培育推介一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的中国美丽休闲乡村和功能科学、布局合理、设施完善、机制健全、带动力强的全国休闲农业精品园区（农庄），加大宣传推介，树立服务质量和市场反响良好，经济、社会、文化、生态效益显著的行业样板，不断挖掘农业特色、传承农耕文明、展示民俗文化、带动农民增收，提升休闲农业和乡村旅游中高端产品供应能力，提高知名度、美誉度和影响力，促进休闲农业和乡村旅游精品工程实施。
“稻田+”—乡村振兴与田园综合体发展新模式
村庄规划的探索
针对村庄规划存在的问题，绿维文旅认为，村庄规划应在透彻分析发展现状、存在问题的基础上，制定整体发展、整治及管控方案，优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。
绿维文旅结合多年实践，立足村庄发展的五大目标，以问题为导向，创新提出了村庄规划的五大实现路径，以及村庄规划的编制要点及重要内容。
村庄发展目标：实现繁荣的乡村经济、便捷的生活设施、良好的生态环境、特色鲜明的乡土文化、高效的乡村治理。
制定实施路径：要科学进行乡村空间布局及土地利用规划、准确把握产业发展定位并给予产业用地支持、完善乡村公共服务和基础设施、营造生态宜居的乡村环境、构建“德治、法治、自治”结合的乡村治理机制。
村庄规划内容
村庄规划方法：应以问题为导向，让村民广泛参与。
村庄规划内容：应包括基础分析；顶层设计；对“产业发展、村域控制与村庄发展、村庄基础设施与公共服务设施、民居提升改造、生态环境保护”等方面进行规划实施；同时对电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设等软件建设给出指导意见。
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原文标题：村庄规划：最新政策与实施路径(村庄规划)
