什么是非首都功能，简单来说就是和首都功能发展不相符的那些功能，疏解非首都功能，和京津冀协同发展是相辅相成的。疏解非首都功能和进一步提升北京的世界影响力是有着密切关系的，这从东京首尔等人口比较多的城市都可以看出。首都由于人口过多会产生所谓的大城市问题，使得城市的供能优化和平之提升受到阻碍。
首先，北京市存在一定的“大城市病”，有必要通过功能疏解来“瘦身”。由于缺乏基本公共服务如拥挤的生活、交通拥挤和环境问题，北京正面临一系列“难以承受的负担”。此外，在资源方面，北京仍然是典型的北方城市，水资源不是很丰富。
其次，从资本的功能定位来看明确政治文化功能，调整经济结构和空间结构，缓解非资本功能符合资本功能定位的安排。北京市应牢牢把握核心职能将与首都职能不一致的职能向其他地区和城市转移。从区位特征、产业模式和城市本身的功能定位来看，多极化和多中心的发展趋势更符合中国这样的大国
去除非首都职能不仅会为北京创造转型机会，和可以促进京津冀一体化乃至渤海湾，为周边地区提供共享发展的机会。在缓解非资本功能方面，北京现行安排合理、科学，使北京真正成为“第一善之都”。非资本功能的缓解将使北京，蓝天频繁出现，绿水源源不断逐步降低能源消耗和资源依赖。同时产业的转移也可以起到双赢甚至双赢的作用，有助于周边地区的协调发展。以首钢集团为代表的一大批制造企业受到其他地区的追捧，可以有效带动这些地区的经济赶超。与此同时这些产业也对地方政府提出了更高的要求，无形中促进了地方政府管理的转型升级，提高了公共服务的质量和效率，有利于“全国博弈”。
产业的转移可以缓慢而自然地发生，也可以得到促进、更积极地进行、催化和加速。无论是广东省的“换笼换鸟”，还是长三角的涟漪扩散，都在充分发挥区域辐射的主导作用。随着非资本职能的加速解体和产业在周边地区的继承北京将与周边地区形成更紧密的命运共同体，使京津冀一体化真正落地生根。在全国范围内北京市非资本功能救济也将释放更多的能量，让其他地区共享一系列全国乃至世界一流的产业，科技、企业和人才，进一步解决目前发展不平衡和不足的主要矛盾。
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