教发9号文件解读：关于规范公有教育资源使用的相关规定
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教育部等八部门《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（简称教发9号文件），规范公有教育资源使用公办学校的土地。这个非常重要，土地校舍教学仪器设备等国有资产租赁给民办学校的，应当签订租赁协议，明确期限、价格和双方责任等。
最近我们在接待一些案子过程当中，在办理案件过程当中，有很多地方行政机关就明确说，因为你们是租赁的，原来的废弃的校舍属于国有资产，这是不合法的，所以现在要求必须收回，但是不可以出具任何书面的东西。这点是不合法的。当然也是不符合该文件的，文件明确说了可以签订租赁合同，明确期限，价格，适合双方的责任，是完全可以租赁的。并没有说像国有资产不允许租赁，所以，很多人是有别的目的。租赁价格需要按照国有资产管理要求评估作价合理确定。公办学校以划拨方式取得的土地租赁的民办教育机构使用的，应当限期纠正，收回自用或由市、县行政机关收回划拨土地使用权，重新安排使用。
很多公办学校是以划拨方式取得的。以划拨方式取得的，你想租给民办教育机构的这种，现在已经不太允许了，为什么呢？他不太适合，因为当时是免费给教育机构的，但是教育机构用这种方式来赚钱，所以叫停了。但是由此会引发一系列的问题，比如说民办教育机构，如果土地、房屋、校舍被收回，将面临着关闭停止办学的结果，肯定要面临这个问题。那么到底应当如何解决？这显然不是民事，因为我们现在在办的一些案子，包括接了一些咨询，有很多企业主要这个校长，教育集团董事长向我们反映说，我们问了我们当地的很多律师，告诉我们说这个答案民事的租赁合同。其实你仔细想一想这是地方行政机关的行政决定命令致使你无法继续办学。甚至是一些具体行政行为，直接导致你无法办学。
据我们了解，很多地方县级以上的行政机关作出了很多这种会议纪要、规范性文件等等要求必须收回。这当然属于具体行政行为，因为它符合具体行政行为的几大要素，当然也有一些是不针对特定对象。规范性文件对咱们的权利义务产生影响的，也属于行政行为，也属于行政诉讼，也属于行政纠纷，这当然不属于民事纠纷。如果你要走民事纠纷的话，有可能法院会以公共利益需要为由驳回你的诉讼请求。如果一旦拿到这个判决，再想走行政诉讼去维权，会难得多得多。所以这属于典型的行政纠纷，符合行政纠纷的几大要素。
首先，它是不平等的权利主体之间产生的纠纷。行政机关和民办教育机构是不平等的主体。因为行政机关的这些决定、命令，文件，它属于不同的地位，不平等的权利主体，一个是管理者，一个是被管理者。另外，他做出的行为对咱们的权利义务产生了巨大的影响。另外，可以通过行政诉讼来解决。所以它是一个典型的行政纠纷。所以，千万不要走错路，走错路可能风险很大。
另外文件规定，公办学校以划拨方式取得的土地、地上建筑物、房屋租给民办教育机构使用的，应当依法上缴租金中所含有的土地收益，这就比较合理。因为土地是划拨给学校，行政机关本来就对你有拨付这种教育经费，你不应该再获利，你这种获利是不合时宜的，所以要上缴。因为这是国有资产的孳息获益。但是没有否认这种租赁合同的这种合理性，也没有要求这种必须停止。
另外，该文件规定地方行政机关和公办学校不得向民办教育机构新增事业编的职工，已经派出的分阶段有序的退出，就是事业编的员工的职务退出划清界限。各地根据实际情况，合理的设置过渡期，分类管理，稳步推进。合理的设定过渡期，这个非常关键。因为在我们办理案件过程当中发现在校在读的学生，突然被告知说你走吧，学校不能再办了，临时让他要求上课就要求你必须去找找别的学校上。
还有河南的一些民办教育机构向我们反映说，突然接到口头通知，要求在七月份之前必须把教舍退回去，要求在9月1日必须有公办学校的学生在你民办学校的这些房子里上课，是不是合理的一个过渡期限？是不是在稳步推进？当然不是。由此可能会引发很多的纠纷，比如说民办教育机构的这些学生怎么办，他们找谁去？谁来承接等等。
公办学校向民办教育机构、学校提供服务的，应当按照有关规定履行审批后，才能签订协议。有偿服务费用收取要按照收支两条线，防止坐收坐支和私设小金库。公办学校应当增强品牌保护意识，规范学校名称、简称的使用，不得违规输出品牌，民办教育机构也不得利用公办学校、教育机构的品牌进行宣传。
公办学校应当集中精力提高自身办学质量，精力放在教育上，不要老放在其他方面，充分发挥优质教育辐射影响，采取对口支援，帮扶薄弱学校，开展师资培训等多种方式来支持其他学校。
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